第贰五一章 陈部长的谋划 (第4/6页)

经验，让王绍屏总结出来三个建立民主制度的不二法门来实现他的理想，分别是时间、沟通练习和示范。特别是时间。柴米油盐酱醋茶是个别人类的生活，而政治是公眾的生活，内容不过是解决个体或群体之间的衝突或合作。茶米油盐酱醋茶需要天天有，衝突和合作也是天天发生，所以有人就将政治运作的制度称为游戏规则，意味着大家必须按照这些规则才能把公眾生活过下去。称为规则，就不老是变来变去，必须能让人长期遵守，否则今天合法，明天取缔，那大家还怎么玩？台湾人可能不大熟悉，大陆同胞就清楚了，今天改革，明天反右，所有人徨徨不可终日，才有所谓「伟人」南巡定调。不过，民主制度不应该是靠某个人定调，靠得的是意见相左的眾人大家慢慢谈出结果。

    任何人接触新的游戏，通常都得玩好几次，直到熟悉这款游戏为止，才能适应，才能玩好。所以改变政治制度，怎么可能朝夕革命就能成功呢？没实践过民主制度的人们，又怎么能一口咬定自己这群人不适合这个制度呢？无论什么新制度都需要全民一段时间的适应，一代人不行，那就两代人，直到习惯根深蒂固为止。

    尤其民主制度，这个制度讲求的是忍让，忍什么？忍着脾气，在商谈的时候不会忍不住挥出愤怒的拳头；让什么？民主制度就不讲求包赢，而是双赢，必须双方都满意，最少也得不满意但能接受的达成基本共识。所以谈判协商的过程，寻求的是交换、妥协。凡事有捨才有得，如果要大家都听自己的，自己百分之百掌控一切，那就是专制独裁了。而其他人都将不满放在心中，即便一开始很有效率，一个人或少数人的意志决定一切嘛！能不有效率吗？但其他人的不满累积到一个程度，恐怕不会让这个制度运行多久…。

    基于这样的认知，王绍屏很清楚，如果不推动民主，自己现在努力的一切，即便使用武力振摄，能维持几代人，最后还是得灰飞烟灭。所以他才会想到运用「分省自治」作为对话沟通桥梁的主张，开始让各个政见不同的政治人物有一个和平对话的练习机会，以便让他们逐步养成民主妥协的习惯，不至于动輒拔枪相向。中国自古以来一向不缺独裁者，但却缺乏一个强大的平衡、仲裁者，平衡各方武人，仲裁各地方纠纷，然后让民主思想与制度能逐步落实。而王绍屏决定扮演这样的角色，不单单因为他的根在海外，还有他的理念和坚持。

    而他推动的这项制度有别于过去「联省自治」那种佔山为王，以地方势力利益优先，并相互勾结自保的概念。他的主张比较像是建立类似美国参议院模式的「联省会议」，以十年为期，暂时取代国会的地位。为什么要暂时取代国会呢？因为中国人还完全不了解国会存在的意义。国会存在的目的就是代表着地方利益的折衝樽俎，以美国来说，无论是以州为单位派出人数相等的各州代表，还是以人口为基数进行选举的眾议员，都是以地方利益为出发点。参议院成立的目的很明显，就是代表州的利益，那么人口怎么代表地方利益呢？不要忘了，人口代表着地方行政区的层级，人口少叫村，稍大一点的叫乡，再大一点就称为镇，之后无论县、市都是以人口为基础，地域大小倒在其次。而眾议会的存在就是代表着地方行政区郡、区的利益，万一州和郡、区的利益不符，那么眾议员代表的就是更基层的民意。所以美国一开始的制度就很清楚，参议院代表着州利益，所以管外交、国防等联邦事务，而其他内政就交给眾议会。万一有重大事件，则必须通过参、眾两院的联合通过或否决。

    而反观民国肇建，国会一开始就代表着南北两方的意志，但和地方利益完全无关，他们争执的是谁执政。国会最重要的是透过税收和立法来限制行政权无限扩张，但是民国初年的国会从来没有展现过这方面的力量，除了临时约法、中华民国国会组织法、参议院议员选举法与眾议院议员选举法，参眾两院国会自己并没有通过什么有力法律，更不要遑论什么税收了，能够审查预算案就是大总统或内阁的恩赐。三百一十二个政党最关心的就是选举总统、通过内阁人选。曹錕贿选之后，国会议员只代表个人(军阀)或政党利益已经昭然若揭，和地方民意已然脱节，即便孙中山成立非常国会，依然也是广州军政府的橡皮图章，代表着孙中山个人意志罢了。

    说到这里，还不得不提一下当初在王家内部讨论这个议案时的情况。当王绍屏侃侃而谈自己的构想，不经意提到民初的国会乱象，当初终止约法、解散国会，导致爆发南北护法战争的罪魁祸首段祺瑞听了之后，十分羞愧地说：「我当时还真不知道约法、国会对稳定国家有这么大的帮助，我就认为他们碍着我的事儿…，唉！真该怪我。」曹錕则是一脸笑嘻嘻地安慰他说：「亡羊补牢、亡羊补牢嘛！」没想到王绍屏马上又提到贿选一事凸显了国会议员只顾私利的一面，当