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建设，应该说是可 以办到的。所以，应对应急保障部队建设经费给予重点倾斜、重点投入。一 次性解决有困难，可以把整个投资方案分解成二、三年或者更长一点的时间， 分段实施，逐步到位。具体办法：一是专项拨款。拿出专门经费，解决应急 保障旅 （团）建设问题。二是增强后勤装备费的总量投入。重点解决亟待改 进的应急部队装备、物资、库房、战备训练设施等。三是尽快制订应急保障 部队的经费供应标准。把应急保障部队建设经费列入正常供应计划。从而使 应急保障力量建设有可靠的经费来源。 二、优化组合，建立一支与战役方向作战需要相适应的预编寓于的 应急支援保障力量 为了适应高技术局部战争多个区域、多种力量、多种作战样式的需要， 后勤力量的构成，应具有高度的灵活性、兼容性。通常应以分部为基本抽组 单位，预编应急保障力量机关和部、分队，必要时要根据作战任务、战场环 境和各军兵种部队特点，采取跨区域、跨建制的特殊抽组编成方法，将抽组 力量以预编寓于形式明确编制，建设临时抽组应急支援保障力量和应急保障 部队一起组合成应急保障集群。这种特殊的积木式的应急编成方法，平时可 按建制、专业进行保障训练。战时因作战性质和任务科学组合，形成保障拳 头。当保障任务需要分散时，可分成若干个集群独立遂行保障任务；当保 障任务需要集中时，又可凭借其高度的机动力，迅速组合成新的更大的保障 集群，以形成有效的支援保障能力。因此，在抓好应急保障部队建设的同时， 还应抓好抽组应急支援保障力量建设，以适应某种特殊应急作战的需要。 健全应急抽组机制，保证抽组力量相对稳定。应急抽组支援保障力量采 取预编寓于形式，人员、单位分散，要保证一有任务就能立即出动，不仅要 建立完整的抽组方案，而且还要健全相应的人员、物资管理制度。一是应急 抽组人员预任管理制度。应急抽组人贝必须经相应任兔机关正式任命，因工 作变化需调整的，要经相应机关批准，并及时补缺，军区后勤部每年对预任 干部进行考核，以强化应急抽组意识，增强应急抽组力量的稳定性和责任感。 二是抽组制度。每年应按方案抽组一次，熟悉抽组程序。三 是应急抽组物资管理制度。从应急抽组的实际出发，制订相应的制度， 改变储备与使用物资两权分离状况。在紧急情况下，应赋予后勤分部对储备 物资一定的动用权。在具体实施中，可采取事先指定、相机动用、划定幅度、 先用后报和明令授权、边用边报等办法，确保应急抽组的需要。 落实抽组训练，提高应急保障能力。首先，要抓好应急抽组的组织指挥 训练。着重抓好分部机关的本级训练，既要演练指挥抽组程序、方法，又要 锻炼指挥员在各种复杂情况下，分析判断、果敢处置情况的能力。其次，要 抓好应急抽组多环节转换训练。着重抓好从平时转向战时、从静态转向动态、 从集结转向展开等形态的转换训练，加以快抽组速度，提高应急保障能力。 再次，要抓好各种复杂条件下应急保障展开训练。从难、从严、从实战需要 设置情况，注意纠正一厢情愿式训练模式，设置一些 送不上救不下，修不 好送不到的困难情况，让应急抽组 （分）队在险境甚至死地、绝 境中经受考验，提高应变能力。 采取预编配备与现编抽调相结合，加强装备建设。目前我军后勤分部多