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    “哦？”两位尚书互相瞪了一眼，纷纷开口，追问：“何为‘制上束中约下’？”

    高悦道：“制上，乃是指制度以上，亦是指制度的推行者或称为既得利益者。说白了，就是这个制度是为谁所用，为谁服务。束中，是说某项制度推行下去后的第一执行人是谁，这个执行人既是制度的使用者也受制度的约束同时也可在这个制度的限定范围内获利。约下，便是制度约束的是谁，这个被约束的人既是制度最终落地管控的基础，也是制度诞生的基础。

    若是，某项制度在制定之初，没有充分考虑到这三方的权益，而凭空诞生，那么这就不能算是一份完整的制度，在未来推进过程中，也必然会出现这样或那样的问题。高悦才疏学浅，只知这么一点儿，若是有说错的地方，两位大人多多包涵，不必当真。”

    高悦虽说得简单，却十分明白，且一针见血又隐晦地点明了这场灾民犯上案的源头，其实就是他们在制定赈灾官员绩考制的时候，没有从灾民出发，而是只想到了如何制约官员不贪赃，那这个制度推行下去，灾民就算一时反应不过来，时间长了还能一直反应不过来。灾民中再有些原本就爱挑衅的自然要以下犯上了。

    说到底，还是他们得重新完善一版新的制度。

    御书房里好一会儿没人吭声。尽管高悦话说得已经很谦虚，态度也摆得很亲民，可这话还是像一只无形的手一样，狠狠给了在场的朝廷大员们一个耳光，令他们一时间无地自容。

    周斐琦见状，也崩了一会儿，见效果差不多了，才故作感慨地悠悠开口，却说了句‘悦儿之才，屈居后宫真是可惜了’。

    高悦：！！！

    吗哒，这话怎么听着这么不像好话呢？！

    周斐琦此言不但高悦听出了毛病，就连在场的朝廷大员们也听出了稍许弦外之音。

    在大周后宫不得干政，就算一个人再有才华，只要进了皇帝的后宫，想要再在朝堂之上施展抱负那简直几是天方夜谭。不过，大周哥儿，自幼皆同男子养之，他们在不知自己准确性别之前，接受得都是与普通男子一样的教育，其中自然不乏小小年纪便惊才绝艳者。只不过在分化为哥儿后，不管你之前多有才华，最终也逃不过嫁人生子的命运。若是不幸中选，入了皇家后宫，那就更悲催，等于是直接陨落在离朝堂最近的地方。若是胸无大志也就罢了，若是满腹经纶，可想而知，那会是怎样的痛苦。

    当然，也有极其少数的幸运儿。这其中又以周斐琦的生身之父孝慈太君最为出名。相传，这位太君曾多次为先帝献策，深得圣宠，甚至在先帝授意下，